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乐鱼平台登陆发布会参考丨法规标准领域的现代环境治理体系建设取得积极成效

发布日期:2021-11-27

  党的十九大以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,生态环境部坚持和突出生态环境法规与标准工作的政治属性,积极推动和协调有关机构和部门共同发力,推动法规标准领域的现代环境治理体系建设取得积极成效。

  一、认真学习贯彻落实习生态文明思想和习法治思想,向生态环境系统印发了综合性法治文件

  习总书记高度重视生态环境法治工作,反复强调要“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“依法治污”,构成习生态文明思想中重要的“严密法治观”。2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议确立了习法治思想,习总书记在大会上的重要讲话中强调要加强生态文明立法等工作。根据中央安排,生态环境部在大会上作了交流发言,随后部党组及时召开了专题会议,部署学习贯彻习法治思想和大会精神,并明确了今后一段时期内生态环境法治工作的方向、目标、任务等。

  2020年12月以来,中共中央、国务院先后印发法治中国、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”,法治文化建设意见等重要法治文件,转发中央宣传部、司法部“八五”普法规划。2021年11月,中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。生态环境部结合职责,认真贯彻习总书记系列重要指示精神和部署,衔接提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险等生态环境中心工作,提出了具体的落实举措,于2021年11月11日向全国生态环境系统印发《关于深化生态环境领域依法行政  持续强化依法治污的指导意见》。生态环境部将积极指导和推动各级生态环境部门进一步提高政治站位,将贯彻习生态文明思想、习法治思想和精神放在重要位置,按照“依法治污意见”精神和要求,狠抓落实、务求实效。

  二、自“十三五”时期以来,推动生态环境法律法规体系、标准体系建设、生态环境损害赔偿制度改革均取得丰硕成果

  一是生态环境法律法规体系建设取得了积极成效。生态环境部全力推动构建生态环境法律法规体系,生态环境立法工作力度之大、成果之丰硕前所未有。环境保护法、大气污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、固体废物污染环境防治法、长江保护法等13部法律,以及城镇排水与污水处理条例、畜禽规模养殖污染防治条例、排污许可管理条例等17部行政法规完成制修订。截至目前,由生态环境主管部门作为主要执法部门的生态环境法律已达15件,占现行有效法律总数约1/20。此外还有资源开发利用方面的法律20余件,生态环境行政法规30余件,生态环境法律框架体系已基本形成,生态环境保护各领域已基本实现有法可依。

  二是生态环境标准体系建设和基准制定工作取得了积极成就。《国家生态环境标准“十三五”发展规划》顺利实施,“十三五”期间共制修订发布了国家生态环境标准673项,增长幅度为历次五年规划期间最高。截至目前,现行国家生态环境标准总数已达到2202项,其中,生态环境质量标准16项、生态环境风险管控标准2项、污染物排放标准183项、生态环境监测标准1283项、生态环境基础标准49项、生态环境管理技术规范669项。地方生态环境标准迅猛发展,截至2020年底,依法备案的地方标准总数达到298项,与“十二五”末期的148项相比新增了一倍。生态环境部修订发布《生态环境标准管理办法》《国家生态环境标准制修订工作规则》,进一步完善了标准管理制度的顶层设计。国家生态环境基准工作步入规范化和科学化管理轨道,制定了《国家环境基准管理办法(试行)》,发布了3项基准推导技术指南和4项水生态环境基准,成立了国家生态环境基准专家委员会,陆续启动了海洋、大气、土壤生态环境基准体系研究。

  三是生态环境损害赔偿制度改革取得了积极成效。根据中办、国办《生态环境损害赔偿制度改革方案》,生态环境部积极推动地方和有关部门协同发力,所有省份和新疆生产建设兵团以及388个市地(含直辖市区、县)印发实施方案。截至2021年11月,全国共办理了7600余件赔偿案件,涉及赔偿金额超过90亿元。民法典、长江保护法等5部法律、《中央生态环境保护督察工作规定》和13个省级生态环境保护督察办法、19个省份的地方性法规都规定了生态环境损害赔偿内容。最高法、最高检先后发布《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》《人民检察院公益诉讼办案规则(试行)》。生态环境部联合市场监管总局发布了6项生态环境损害鉴定评估技术标准,联合有关部门印发了《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》。

  一是整合体系、填补空白,加强重点领域立法,推动黄河、噪声污染防治、海洋环境保护、环境影响评价、气候变化应对、生态环境监测、电磁辐射等重点领域法律法规制修订,推动与生态文明体制改革相关的法制建设,推动区域生态环境立法。

  二是全面贯彻落实习总书记关于“严惩重罚”生态环境违法行为的重要指示精神,进一步完善生态环境违法行为的法律责任。积极推动行政责任、刑事责任和民事责任协同适用,构建以行政责任为主,刑事责任和民事责任配合适用的法律责任体系,不断完善企业事业单位生态环境保护主体责任。进一步创新法律责任承担方式,有序扩大“双罚制”、按日计罚、信用惩戒等惩处机制的适用范围,积极探索生态修复、连带赔偿等新型的法律责任承担机制。

  三是全力配合立法机关,积极开展环境法典编纂的研究论证,加强制度之间的衔接协调,减少相互之间的交叉重叠,构建源头严防、过程严管、责任追究的生态环境保护制度体系,推动环境治理体系和治理能力现代化。

  目前,生态环境部正在组织编制《国家生态环境标准“十四五”发展规划》,将进一步拓宽标准覆盖领域、提升生态环境保护标准水平、增强地方标准供给,为生态环境风险防控与减污降碳协同增效打下坚实的基础。  一是加快构建应对气候变化、海洋等领域标准体系。二是大力发展地方标准。以长江流域、黄河流域、京津冀、大湾区为重点区域,推动地方制定更有针对性的地方生态环境标准。三是强化环境风险防控标准,加强重金属等有毒有害污染物风险防控。四是初步构建生态系统保护、修复与监管标准体系。完善生物多样性和生态系统观测调查、保护成效评估等标准。五是深化支撑生态环境管理改革的标准制修订,加强生态环境基础标准研制和标准实施评估。六是组织编制《生态环境基准“十四五”发展规划》,力争到2025年,基本建立水生态环境基准体系,夯实大气、土壤领域相关科学基础,研制一批标准、基准和模型软件,培养若干主导方向的科研创新团队。乐鱼平台登陆


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